有迹象表明，经过近几年的快速增长，煤炭市场需求趋缓，产业政策调整步伐加快，行业面临产能过剩和成本上涨以及资源、环境的多重压力。有分析认为--

煤炭行业经过了“十五”期间的快速发展，2006年又将在平稳较快的发展中度过。中国煤炭工业协会的最新统计数据显示，今年前10个月，煤炭供需基本平衡，煤炭产量稳步增长，行业经济效益持续增加。进入“十一五”以来，国家调整矿业政策，着力建立矿业管理的新机制和新制度，全面规范和提升我国矿业开发的整体水平。煤炭工业作为我国矿业的重要支撑和矿业改革的试点行业，已经开始进入加快经济结构调整，转变经济增长方式的关键时期。在11月28日召开的全国煤炭工业表彰大会上，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九提醒：“煤炭行业要冷静客观地看待当前的大好形势，加强行业自律，夯实发展基础，严格控制产能，不断推动煤炭工业健康有序发展。”

　　几年前煤炭经济萧条的梦魇很多人或许仍记忆犹新，而“好了伤疤忘了痛”，也是国人的通病。的确，一些迹象表明，经过近几年的快速增长，煤炭市场需求趋缓，产业政策调整步伐加快，行业面临产能过剩和成本上涨以及资源、环境的多重压力。有分析认为，我国煤炭行业发展面临三大障碍。

　　煤炭需求趋缓，产能过剩压力加大

　　据有关机构预测，2007年世界经济进入周期性调整，经济和贸易增长速度将显著放慢。其中，欧元区经济增长幅度在1.5%左右，日本经济受日元升值和高油价的滞后影响，增幅也会有所放慢，尤其是作为世界经济增长引擎的美国，经济增速已经显著放缓。有专家预计，明年极有可能是此轮世界经济向下调整的拐点。

　　目前，我国经济仍保持平稳较快发展，增长主要依靠增加投资和出口的拉动。占我国出口份额超过40%的美国和欧盟的经济增长速度放慢，必将对我国经济产生重大影响。为适应国际经济形势的发展变化，保持我国国民经济稳步发展，国家宏观调控政策设计将更加合理，针对性也更强，调控执行力将明显提高。有关部门预计，2007年全社会固定资产投资增长22%左右，比2006年回落5个百分点，国民经济和重要原材料需求将明显走低，煤炭消费需求增长将进一步放缓。

　　从目前主要煤炭消费行业的发展趋势看，电力、冶金、建材、化工等国民经济重点行业，经济保持良好的发展势头，产量继续增加，拉动煤炭需求继续增长，但增幅趋缓的态势更加明显。

　　电力行业今年以来，电力消费继续增长，电力供应能力持续增强，电力供需紧张形势得到缓解，全国缺电范围减少，缺电程度明显减轻。前3个季度全国发电量20111.16亿千瓦时，同比增长12.9％，累计新增生产能力6000多万千瓦。发电设备平均利用小时数为3923小时，同比下降182小时，其中火电设备累计平均利用小时数为4204小时，同比下降210小时。

　　预计2006年全国新投产装机容量将超过8000万千瓦。从目前国家核准的电源项目来看，2007年发电装机投产规模仍然很高，预计全年投产装机容量将在7000万～8000万千瓦，到2007年底，全国电力装机容量将接近7亿千瓦。全国电力供需形势将处于由缺电向基本平衡过渡，多数电网将出现供给有余，产能过剩开始显现。由于火电负荷仍有较大幅度增长，全国电煤需求总量持续增长，然而，随着电力行业结构调整、科技进步和节能工作的深入，发电能耗的进一步下降，实际电煤需求增幅比预想中要低。

　　钢铁行业今年前3个季度，全国粗钢产量30843.78万吨，同比增长18.45％；生铁29745.77万吨，同比增长20.83％；钢材33903.49万吨，同比增长23.66％。到9月底，国内市场粗钢表现消费量28725万吨，比去年同期增加2875万吨，增长10.5％。据统计，今年前8个月钢铁行业新增炼铁能力647.3万吨、炼钢能力362.2万吨，另有在建项目2074个，产能过剩态势加剧。据有关预测，2006年全国粗钢产量将达到4.1亿～4.2亿吨，2007年粗钢产量将达到4.6亿吨，钢材产量5.05亿吨，分别增长11％左右。但由于钢铁行业结构调整和技术进步加快，大量的落后产能将逐渐被淘汰，吨钢煤耗下降，煤炭需求量不会出现较大增加。最近，有关部门对钢材、焦炭等产品的大量出口提出质疑，认为我国大量出口钢材、焦炭等高能耗产品得不偿失，既不符合我国的资源条件，也不符合我国的可持续发展战略，更掩盖了产能大幅度增加所隐含的风险。如果国家进一步调整钢铁产业政策，出口受到限制，钢铁行业产能过剩问题更加突出，将直接影响煤炭消费量。

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　　建材行业前3季度水泥产量87154.79万吨，同比增长20.7％，平板玻璃产量29399.26万重量箱，同比增长13.2%。建筑陶瓷、深加工玻璃、石膏板、耐火材料、石材加工和砖瓦生产增长幅度均超过或接近30％的增幅。据有关部门预测，今年全年水泥总产量将突破12亿吨，增长13％左右；平板玻璃总产量达到4.1亿重量箱，增长10％左右。从国际水泥市场看，今年以来国际水泥市场需求量增长较快，拉动了我国水泥出口快速增长，前3个季度累计出口790万吨，超过了2004年全年的水泥出口量。但由于国家将水泥出口退税由13％降至11％，将在一定程度上影响明年水泥出口量。预计2007年水泥需求增速将逐步放缓，再加上近两年新型干法水泥生产线陆续投产，煤耗大幅度下降，建材行业煤炭需求基本稳定。

　　化工行业9月底全国焦炭产量20135.81万吨，同比增长16.7％；农用化肥折纯量3880.28万吨，同比增长12.1％，煤头合成氨所占比例继续上升。而大部分煤化工产品，如甲醇、二甲醚以及煤制油项目均在建设之中，短期内还难以形成规模生产能力，对明年化工行业煤炭需求影响不大。

　　煤炭进出口煤炭进口增加出口减少，国内煤炭资源供应量增加，国内煤炭供应过剩压力加大。前10个月全国煤炭出口5249万吨，下降13.6％；进口2939万吨，增长42％，煤炭净出口量2310万吨，同比减少1651万吨，下降41.7%，相应增加了国内市场煤炭的供应量。随着国家“取消煤炭出口退税，征收出口关税”政策出台，将在更大程度上影响煤炭出口企业的积极性，煤炭出口量将进一步下降，必将对国内煤炭市场产生一定的影响。

　　综合分析煤炭消费形势，2007年电力行业煤炭需求仍将保持适度增长，钢铁、建材行业煤炭需求量变化不大。预计明年全国煤炭需求增量大体在1.5亿吨左右。

　　从煤炭产能建设形势看，受前几年需求惯性和利益驱动，煤炭产能建设加快，盲目投资、盲目建设问题仍突出。煤炭固定资产投资经历5年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加，随着前几年建设的煤矿陆续投产，今后几年生产规模将集中释放出来。

　　统计显示，2001年到2006年10月，煤炭洗选业已经完成固定资产投资总额3005亿元，投资绝对量比前9个“五年计划”的投资总和还多555亿元。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约8.3亿吨，已超过煤炭工业“十一五”规模确定的5.8亿吨的建设规模。现有煤矿生产能力和在建规模合计已经达30亿吨，远远超过到2010年煤炭需求约25亿吨的规划目标，煤炭产能过剩的压力越来越明显。

　　煤炭产业政策调整，企业成本压力加大

　　今年是国家出台煤炭经济政策数量最多、力度最大的一年，因其涉及面广、政策调整幅度大、煤炭成本增支因素增加，企业经营面临着新的压力和挑战。

　　一是煤矿资源成本增加。国家推行煤炭资源有偿使用制度。日前国务院决定，今后出让新设立的矿业权，除特别规定外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式有偿取得。对企业过去已经无偿取得的、由国家出资探明的矿权，无论是否已经转赠国家资本金都要按剩余储量缴纳矿业权价款。

　　二是提高煤炭资源税率。2004年以来，有关部门先后对主要产煤省(区)的煤炭资源税税额标准相继进行了调整，到今年4月，全国已经有18个产煤省(区)提高了煤炭资源税率，税率由调整前的0.3元/吨～1.2元／吨提高到2.5元／吨～4元／吨，吨煤提高到2.2元／吨～2.8元／吨。

　　三是有关部门正在研究调整提高矿产资源补偿费征收标准。

　　四是今年9月份国家取消了煤炭出口退税优惠，并将对煤炭出口征收5％的关税。

　　五是国家正在着手建立煤矿矿山环境治理和生态恢复责任机制。

　　六是根据国务院批复的《在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作意见》，拟定在山西省建立煤炭可持续发展基金和煤矿转产发展基金。上述政策的集中出台，将会使煤炭企业成本有较大幅度的上升。从目前全国规模以上煤炭企业盈利能力看，多数煤炭企业难以承受。根据国家统计局提供的数据分析，今年前10个月，5025家规模以上煤炭生产企业平均吨煤利润30.32元。其中，占规模以上煤炭生产企业总数76％的企业(3803家)吨煤利润在平均数以下；占规模以上煤炭生产企业总数36％的企业(1795家)吨煤利润只有6.07元；还有644家企业亏损，平均吨煤亏损14.14元。就124家大型煤炭生产企业来说，平均吨煤利润也只有25.38元。通过对12家煤炭上市公司前3个季度报表分析，上市公司主营收入增加，利润下降。今年前9个月，上市公司净利润下降了4.89％，主营业务成本同比增长了21.7%。在目前煤炭价格和企业负担水平条件下，如果这些政策集中实施，全行业亏损企业将大幅度增加，企业经营面临困难，如果再考虑各项资金专户存储减少企业现金流量的因素，企业资金周转将更加困难。

　　制约煤炭行业健康发展的深层次矛盾还没有得到根本解决

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　　1.经济结构不合理，行业生产水平仍呈现多层次、低水平、不平衡的发展态势。虽然经过多年的治理整顿，全国煤矿数量仍在两万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。一些非法开采和技术落后、缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了行业生产力水平的提高，延缓了煤炭结构调整与优化进程。近几年，一些具有资源、融资、人才和区域优势的企业，呈现高层次、多元化、高质量快速发展态势。一些大型煤炭企业的规模、产量和经济效益迅速提高，而一些老矿区的大型国有煤炭企业，由于资源品质下降，开采成本高、社会负担重、企业效益下降，生产经营面临较大困难。

　　2.行业发展仍面临体制和机制障碍。煤炭行业管理分散到多个部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，不利于煤炭行业的整体发展。煤炭价格市场化改革还面临着许多体制和机制的障碍。煤炭企业历史遗留问题多、负担重、行业发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况没有改变。前3个季度全国煤炭企业累计拖欠职工工资总额8.7亿元。

　　3.新旧问题交织，行业结构性矛盾突出。煤炭工业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，新旧矛盾交织，问题更加突出。

　　一是无序生产问题更加严重。一些大中型煤矿急功近利，不顾客观实际，超能力、超强度组织生产，造成采掘衔接紧张、资源浪费、矿井服务年限下降。一些煤矿在利益驱动下采肥丢瘦，矿井回采率低，资源浪费严重。有的煤矿甚至是违章违规生产，埋下严重的事故隐患，致使重特大事故频繁发生。一些小煤矿矿主以牺牲人的生命、浪费资源、破坏环境为代价，疯狂地私挖乱采，是煤矿事故总量和死亡人数居高不下的主要原因。

　　二是盲目投资问题凸显。一些地区和煤矿不顾资源和环境条件，片面地把煤炭资源开发作为区域经济发展的重点和经济增长点，在缺乏科学论证的情况下，盲目扩大开发规模，进一步加大了煤炭供需的结构性矛盾。有的煤矿为规避政府监管，采取“批小建大”方式搞突击建设，有的甚至采取“边勘探、边设计、边基建、边生产”的方式盲目生产建设，有的为了追求利润的最大化超能力、超强度、超定员冒险组织生产。

　　三是煤炭开发布局继续向生态环境脆弱的晋、陕、蒙地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越来越大。

　　针对上述问题，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九认为：“必须认真对待，切实加以解决。发展是硬道理，解决上述问题，必须坚持用发展的办法去解决。全行业要坚持科学发展观，加快行业改革和发展的步伐，下大力气解决影响煤炭工业健康发展的各种体制性和制度性的障碍。煤炭企业要按照走新型工业化道路的要求，坚持从自身实际出发，实事求是地确定发展目标，选择发展道路和发展途径，切实加强企业科学管理，努力降低成本，提高企业核心竞争能力，依靠科学发展来解决目前所面临的困难和问题。”

　　但濮洪九同时表示：“新时期、新阶段，煤炭行业虽然面临的挑战前所未有，但面临的发展机遇也是前所未有。从国民经济发展趋势看，国内经济仍将继续保持平稳快速增长势头，煤炭需求还有一定的增长空间。国家加大煤炭资源整合、整顿关闭非法和不符合产业政策的小煤矿，将进一步改善和优化煤炭生产环境。国家推进煤炭市场化改革，原重点合同电煤与市场煤价格接轨的进程加快，煤炭价格还有上升的空间。”