鲁志强说，实施循环经济面临一系列挑战。主要表现在两方面：一是社会认识还不够到位，突出表现在政府“热”企业“冷”；二是缺乏循环经济健康发展的条件和环境。基层面临资金投入不足，缺乏技术支撑，法律和政策不适应等实际问题，造成“循环”了就不“经济”，或者“经济”了就“循环”不起来。

鲁志强建议，尽快编制循环经济长远发展规划，应以科学发展观、建立可持续生产方式和消费方式为指导，突出转变增长方式和结构调整，突出改革体制障碍，突出解决机制矛盾，完善政策和保障措施，制定重要资源的循环利用目标、实施途径和指标体系。

鲁志强还提出，实施循环经济，要进一步强化政府资源节约、环境保护等公共管理职能，改进各级政府评价机制和指标；要尽快完善法律法规，加强监管，规范市场环境，改善废旧物资回收体系；要加快制定新的行业设计、产品、环境、再生资源产品及市场准入标准、标识；要加强协调引导，建立政府、行业协会、企业新的合作关系，以形成循环经济发展的长效机制。