原因：中小企业、服务业发展相对滞后；主要靠投资来拉动经济增长，导致对劳动力需求不强

　　对策：围绕四条主渠道实施积极就业政策，各级财政不断加大对就业再就业工作的支持力度

　　国家统计局最新公布的数据显示，今年上半年，我国国内生产总值同比增长10.9%，增速比去年同期加快0.9个百分点。

　　在经济高增长的同时，上半年我国城镇新增就业人员超过600万人，完成全年预期目标的60%以上。

　　总体来看，上半年我国就业状况有所改善，这为做好全年就业工作打下了较好基础。但当前就业形势依然严峻，任务依然繁重，主要表现在四个方面：

　　一是劳动力供大于求的矛盾长期存在。今后几年，我国城镇劳动力每年供求缺口在1000万人以上。同时，农村还有大量富余劳动力需要转移。

　　二是历史遗留问题还需消化解决。国有企业和城镇集体企业下岗职工中仍有部分未就业人员，国有企业重组改制和实施政策性关闭破产还需安置一定数量的职工。部分困难地区、困难企业、困难群体的就业问题依然存在，已实现再就业的有些还不稳定。

　　三是新的就业矛盾逐步凸显。城镇新成长劳动力特别是高校毕业生等群体的就业问题进一步突出，今年全国有400多万名普通高校学生毕业。此外，农村富余劳动力向非农产业和城镇转移速度加快。

　　四是劳动力素质与岗位不适应的状况需要改变。许多地区和部分行业出现技能劳动者供不应求甚至严重短缺。下岗失业人员的技能水平和就业能力亟待提高。

　　“经济增长是就业增长的基础因素。上半年我国经济增长与就业增长是相匹配的。但总体看，近年来我国就业弹性系数较低，与上世纪八十年代相比下降了1/3，经济增长对就业的带动趋缓。”劳动和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说。

　　莫荣分析说，造成趋缓的原因有很多，其核心原因是产业结构问题，我国中小企业、服务业发展相对滞后。此外，我国主要靠投资来拉动经济增长，导致对劳动力需求不强。他表示，应加大对服务业、劳动密集型小企业的扶持力度。

　　从今年开始实施的调整后的积极就业政策，进一步扩大了扶持范围，增加扶持内容，改进操作办法，延长执行期限，将为百姓创造一个更为宽松的就业环境和自主创业环境。

　　积极就业政策将主要围绕四条主渠道展开，即由劳动者自谋职业和自主创业、由企业吸纳就业、由政府开发公益岗位安置就业、由国有大中型企业通过主辅分离分流安置富余人员，对不同的就业对象进行相应的扶持和帮助。

　　对于下半年的经济走势，专家预测，将会继续保持平稳较快增长。尽管经济增长与就业增长不同步，但经济的较快增长仍然会拉动就业的不断增长。

　　在资金方面，我国各级财政不断加大对就业再就业工作的支持力度。中央财政今年安排了再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。地方财政也增加了这方面的投入。

　　此外，国家相关部门还采取了多项措施促进就业再就业，努力确保促进就业再就业的各项政策得到全面落实。如组织实施“新技师培养带动计划”等，全面提高劳动者职业技能和就业能力；在全国组织开展创建“充分就业社区”试点工作，大力开发社区就业岗位。

　　“有了这些有利条件，我们对下半年的就业形势充满信心。”莫荣说。