10月下旬，记者在水力发电2006国际研讨会间隙，采访了中国大坝委员会主席、中国工程院院士、中国长江三峡工程开发总公司原总经理陆佑楣。

　　无论是与他面对面交流，还是听他的专题报告，都可以明显地感觉到，陆佑楣对水能资源的开发利用情有独钟。他说：“水能资源的利用，是一项古老而又年轻的技术，在人类利用水能资源的过程中，既得到了清洁可再生的电能，又保护了地球的生态与环境，应该成为能源利用的首选。”

　　小水电消纳应立足当地

　　目前，金沙江、澜沧江、雅砻江、怒江、大渡河、乌江、红水河、清江、沅水、黄河上游等流域的梯级电站建设如火如荼，一批大中型水电站吸引了众人的目光。与此同时，小水电一直以默默无闻的姿态和顽强坚韧的生命力稳步发展着。

　　陆佑楣对本报记者表示，小水电是重要的清洁能源，其特点是比较分散，大多分布在河流上游地区以及支流地区。其中，大部分地处贫困边远山区，大电网难以覆盖。开发利用小水电，可以满足当地的电力需求，成为当地居民脱贫致富的重要支柱。

　　去年12月21日，国务院公开发布《促进产业结构调整暂行规定》。同时，国家发展改革委配套发布了《产业结构调整指导目录》。电力行业有17类项目被列为鼓励类项目，2类项目被列为限制类项目，3类项目被列为淘汰类项目。其中，水力发电为鼓励类电力项目的第一项。

　　但陆佑楣接着说，小水电不能无序开发，必须科学对待，经过严格的流域规划。如果乱建小水电，截断河流，引走河水，将导致原有河床干涸，对环境造成破坏。

　　小水电一般没有调节库容，对来水情况十分敏感，不能保证稳定出力，属于不稳定电源。而这一特性，使大电网不愿接受小水电的加盟。对此，陆佑楣认为，大电网对小水电的支持应该科学选择、综合考虑，但不能完全排斥小水电。同时，小水电也不一定要上大电网，应当致力于满足当地的能源需求。比如，可让几个小水电联合组成小电网，向当地供应电力。

　　电量分配应考虑库区居民

　　陆佑楣告诉记者，大中型水电建设项目会给当地带来大量投资。随着供水、供电、通信、交通等方面的资金投入，库区原本落后的面貌将得到改善，当地居民生活条件将因此得到改变。

　　目前，大型水电站在电量分配方面存在一个明显问题：电量通过高压输电线路送向电力负荷中心，而当地不能得到任何实惠。有舆论说，当地居民“守着水库没水用，守着电站没电用”。“宜昌直供电”从某种程度上说，就是宜昌希望“近水楼台先得月”，分享葛洲坝(3.08,0.08,2.67%)电厂电量，从中得到实惠。

　　三峡工程蓄水至156米以后，三峡电站单机出力达到额定的70万千瓦，左岸电站总出力达到980万千瓦。新增电量如何分配引起各方的关注，重庆地方媒体特别关注“重庆能分到多少电”。由此可见，库区居民对电力的分享有着强烈的诉求。

　　陆佑楣向本报记者表示，自然资源经过开发变成了社会财富，应该由社会共享，不能东部享用了廉价电力，而西部得不到效益。水电开发利用在整个国家经济逐步发展过程中应得到合理的公平分配。目前，大型水电站的电力主要由国家制定分配方案。国家制定方案时需要考虑库区用电，但是所有电量都应走市场化道路，库区也不能特殊化，享受电价优惠。

　　移民必须融入当地社会

　　广受国内外关注的三峡工程移民数量已经达到120余万人，超过原计划的113万人，最终移民将达到140万人。跟三峡工程一样，其他大型水电站也牵涉到大量移民，移民问题备受关注。

　　陆佑楣认为，移民工作的成败是水电建设成败的关键。历史上采取的简单赔偿、强制搬迁的方式，过分强调了移民自力更生，遗留了大量社会问题。这种方式必须改变。更为重要的是，要把移民工作与脱贫致富、建设社会主义新农村、发展现代农业、调整城镇产业结构、实现城镇化等一系列措施相结合，把水库移民与生态移民结合起来，促进我国农村尤其是贫困山区农村的改造。

　　数量庞大的移民离开熟悉的故土，进入完全陌生的城市、乡村，他们如何生存和发展？今年9月1日开始施行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》提高了移民补偿、补助标准；《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》对纳入后期扶持范围的移民每人每年补助金额提高到600元，扶持年限延长至20年；根据今年6月30日开始施行的电价调整方案，全国平均调整的电价中，有6．25厘／千瓦时为移民后期扶持基金附加，专项用于移民后期扶持。这些，将对改善移民的生存状况产生重要影响。但是仅靠补助、补偿，并不能完全解决移民的生活问题。陆佑楣向本报记者表示，最重要的是帮

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　　助移民融入当地社会，实现自我发展。总体来看，新的居住环境要比库区好得多，完全有条件实现自我发展，不能融入当地社会的情况只是个别现象。

　　黄金时期困难仍存

　　目前，我国经济高速增长，对能源的需求也高速增长。但我国能源资源相对贫乏，已查明的能源储量折合标准煤当量为8320亿吨。其中，可开发量仅为1392亿吨，仅占全球总量的10％。而且我国能源结构以煤为主，煤炭可开采量为1145亿吨原煤，按照目前的开采水平，大约可开采60余年。石油、天然气等化石燃料的储量更加有限。

　　另一方面，我国拥有丰富的水能资源。根据最新的普查资料，全国水能资源理论蕴藏量为6．94亿千瓦，年发电量可达6．08万亿千瓦时。其中，经济可开发量为4．01亿千瓦，年发电量可达到1．75万亿千瓦时。根据中电联的统计资料，今年1～9月，全国电力新增生产能力（正式投产）6007．82万千瓦。其中，水电690．22万千瓦。截至9月底，全国水电装机总规模达到1．23亿千瓦，约占经济可开发量的30％。这远远低于世界部分发达国家的开发水平，开发潜力十分巨大。

　　同时，人们越来越重视对生态环境的保护，水电作为清洁能源，对改变能源消费结构、改善生态环境有积极意义，因而受到极大欢迎。

　　目前，我国水电的建设正遍地开花，丰收连连。三峡电站将于2009年竣工。装机630万千瓦的龙滩水电站，已于9月30日开始下闸蓄水，预计将于2009年投产。溪洛渡、向家坝、拉西瓦、小湾等一系列在建的大型水电站都将陆续投产。此外，尚有许多大型水电站正在开展前期工作。

　　陆佑楣说，我国水电建设正处在黄金时期，预计到2020年全国水电装机容量将达到2．5亿千瓦。同时，我国水电建设也面临一些困难，需要相应的对策。

　　水电站需要建坝和引水，会改变河流状态，改变当地生态环境。这些改变有不利的一面，也有有利的一面。陆佑楣提出，建立科学的能源评估体系，准确评价取得同等能量的环境成本，将水电站的选址纳入整体流域规划，规避不利的一面，以最优的选择进行最合理的开发利用。

　　众所周知，大坝工程是高风险工程，大坝事故会造成严重灾害，所以必须保证大坝安全可靠。我国水电站绝大部分地处高山峡谷，地质构造复杂；很多水电站坝高都达到100米以上，建设条件极为困难。陆佑楣认为，成熟、先进的坝工技术是水能开发的基础，必须进一步提高建坝能力，提高科学试验研究、勘探技术、设计理论和创新的施工技术水平。

　　我国河流泥沙含量大，大坝拦河成湖，泥沙运动规律随之变化。三门峡电站就是因为泥沙淤积，而导致大坝主要功能丧失。陆佑楣表示，为了避免泥沙淤积造成的不良后果，必须开展深度和量化的泥沙研究，根本的预防措施是加强库区植被的保护，妥善处理河流的泥沙，使河流处于相对稳定的状态。

　　加速我国大型水电开发的必然性

　　首先，大力开发水电，优先利用可再生能源，减轻我国能源、环境压力，可以把尽可能多的资源留给后代。

　　我国能源资源绝对数量较大，而人均能源资源相对不足，国民人均能源资源占有量仅为世界平均水平的二分之一。随着国民经济的快速发展，能源供应已逐渐成为经济社会发展的制约因素。石油储量不足，进口困难，而且价格一路攀升；煤炭资源虽然相对丰富，但是产能不够，矿难频发，社会各界一致呼吁，我们不能再要带血的煤炭。可以断言，随着世界化石能源资源的日益减少，这种能源紧缺的局面将会越来越严峻，而解决我国能源供应不足这一矛盾的根本出路，恐怕就在于应用可资生能源。

　　风能、太阳能、生物质能等各种新型的可再生能源的技术目前还不够十分成熟，开发成本和效率都还难以满足大规模电网的需要。水电是目前唯一可以进行商业化大规模应用的可再生资源。此外，可再生能源最显著的优点就是它可以重复利用，源源不断，但是，它也有最致命的弱点就是不能保存，如果你不开发利用，它就要随着时间流逝。所以，在我国当前的还有大量的水电资源尚未开发的具体情况下，开发利用水电就是节能，我们早一天、多一点开发利用水电，必然就是把更多的不可再生资源留给后代的明智之举。

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　　其次，从环境方面看，水电的减少煤炭燃烧导致的污染排放的效益也是无可替代的。虽然，现在的脱硫、洁净煤燃烧技术可以大大减少燃煤的空气污染，然而，目前我们解决二氧化碳温室气体排放的途径还只有减少排放。否则国际社会就不需要制定什么“减排”的《京都议定书》了。这也是2002年世界可持续发展高峰会议上，国际社会转变态度支持大型水电开发根本原因之一。

　　此外，能源、水和粮食是21世纪制约经济社会发展的三大难题，大力发展水电将有助于解决这些问题。实际上﹐当前制约中国生态环境的最重要问题之一就是水资源。其中﹐解决水多﹑水少这个最主要水资源矛盾的最重要途径就是要修建大型龙头水库﹐拦蓄洪水﹐变水害为水利。

　　要建造龙头水库拦蓄﹑储存洪水就要占用一定的土地﹐因此就必须改变一部分地区的生态功能。例如﹕规划中的虎跳峡水电站，是金沙江上具有调节性能的龙头水库﹐需要占用大量的耕地和迁移人口。怒江规划中的松塔水电站，也是一座大容量的龙头水库﹐虽然占用耕地很少，但是由于对原始林地的淹没﹐也会造成一定的生态环境改变。这两个工程非常具有代表性，由于需要占用土地储存水资源，因此，不是要占用耕地可能就要淹没原始山林。这就是我们在某种程度上必须要承受的生态损失。

　　然而，社会各界往往对龙头水库的反映也是最强烈的。不了解情况的人们总认为龙头水库占用土地多，对生态环境的影响大，都不应该建设。实际上他们不知道﹐中国当前很多严重的环境问题﹐很大程度上就是因为缺乏必要的龙头水库建设。龙头水库存储水资源的生态环境效益是非常显著的。

　　美国目前建有大小水坝八万多座，水库总库容约为13万亿立方米。中国由于长期缺乏必要的建设资金﹐大坝﹑水电建设严重滞后﹐虽然名义上水坝的数量比美国还要多﹐但是其规模﹑功能和作用根本无法与美国相比，真正能够全面发挥调控水资源功能的大型龙头水库并不是很多。目前中国水库总库容仅为5800多亿立方米﹐水库总蓄水量比美国小20多倍﹐如果以人均水库蓄水量来比较﹐差距在一百倍以上。然而，正是这些龙头水库的存在﹐保证了美国社会发展所必需的水资源和清洁能源供应﹐造就了美国今天的绿水青山。

　　相反，由于缺乏龙头水库的调节能力，我国的水资源时空分布不均的矛盾十分突出，社会生态环境遭到自然灾害的冲击极大。一方面洪涝灾害频发﹐另一方面又是干旱严重﹐水资源严重短缺﹑水污染严重。从本质上说﹐这些都是由于可控制的水资源总量不足造成的。解决这些问题的根本途径只能通过建立具有调蓄功能的龙头水库﹐增加可控制的水资源总量。

　　所有的龙头水库都是大型水电站。如果仅从发电的角度看，由于电力能源的可替代性，中国的大型水电开发似乎也是一种可以替代的选择。然而，从目前人类社会解决水资源时空分布矛盾的手段的唯一性来看，中国的大型水电开发，就是一种无可替代的必然选择。