自2004年党的十六届四中全会提出“大力发展循环经济，建设节约型社会”以来，中国轮胎循环利用产业获得了突飞猛进的发展，并成功地奠定了轮胎循环利用大国的地位。记者从五一节前召开的中国轮胎翻修与循环利用协会第五届五次理事扩大会议上了解到，2006年，中国轮胎翻新量达到960万条，成为继美国、印度、欧盟、巴西之后的翻胎大国；再生胶产量达到165万吨，是世界第一再生胶大国；胶粉产量达到30万吨，比上年增长了50%。

然而，对于这样的成绩，业内人士并没有沾沾自喜。因为与快速增长的轮胎产量相比较，我国的轮胎翻新率太低，2006年的翻新率只有2.3%；我国的再生胶和胶粉虽然补充了一部分橡胶资源，但我国多年来仍然是世界第一大天然橡胶进口国，70%以上的天然橡胶依赖进口，橡胶产业安全乃至国家安全受到了严重挑战。因此，中国迫切需要从轮胎循环利用大国走向轮胎循环利用强国。

几大问题羁绊着轮胎循环利用产业

从轮胎循环利用大国走向轮胎循环利用强国并不是喊喊口号就能实现的，据了解，有几大问题羁绊着中国轮胎循环利用产业的前进步伐。

中国轮胎翻修与循环利用协会会长姜治云告诉记者，一是市场不规范，企业发展不平衡。近两年来，随着各地对建设节约型社会的重视，轮胎翻新和再生胶、胶粉企业如雨后春笋般地发展起来。但是，有些小翻胎、小再生胶、小胶粉企业不按国家规定盲目发展，以低价冲击市场，再加上土法炼油吃掉一部分废轮胎资源，使原料价格居高不下。而国家的立法和标准制定工作进展缓慢，一时间市场难以得到有效规范。

二是企业税赋重并长期得不到解决，影响了有一定规模、遵纪守法企业的健康发展。据姜治云介绍，轮胎循环利用行业的增值税问题至今没有得到解决。在现有税收政策下，轮胎循环利用企业由于购进的废旧轮胎无增值税抵扣发票，往往需要全额缴纳17%的增值税，不利于企业研发新工艺、新设备和提高产品质量。

该协会副秘书长李如林补充说，与国外相比，中国轮胎循环利用产业主要弱在政策上。据李如林介绍，国外给废轮胎回收利用者一定的补贴，以支持他们的工作。例如美国，每处理一条废轮胎将补贴0.4～4美元；加拿大政府规定，将废轮胎加工成胶块每吨补贴50加元，加工成胶粉每吨补贴125加元，使用胶粉则每吨补贴50加元。在我国台湾省，每处理一吨废轮胎补贴3200新台币；在香港特别行政区，每处理一吨补贴485港元。相反在大陆，则没有任何补贴。

所以，推动《废旧轮胎回收利用管理条例》的修订、推动税收优惠政策的出台便成为中国轮胎翻修与循环利用协会2007年的头等大事。

原中国石油和化学工业协会科技办公室主任于希椿从技术层面指出了我国翻胎工业存在的主要问题：装备自动化程度较低，翻胎制造精度低，翻胎工艺技术落后，产品性能较差，企业规模太小。围绕这些问题，于希椿提出了4条对策：一是加强科技开发和技术创新的力度，推进轮胎循环利用行业的技术进步。二是采用新型原材料，提高翻新轮胎的质量水平。三是适应新轮胎的发展现状，加快翻胎产品的结构调整。近几年国内子午线轮胎发展很快，子午化率不断提高，子午线轮胎已逐步成为翻胎行业的主要胎源。翻胎工业必须适应这种发展状况，扩大子午线轮胎的翻新比例，提高子午线轮胎的翻新质量。四是加强企业间的联合，做大做强企业。一种方式是以大型骨干企业为龙头，最好是强强联合，组建若干个翻胎企业集团；另一种方式是和新胎企业联合，利用它们的资金、技术，发展和壮大翻胎企业。

北京化工大学教授、博士生导师程源的建议是，让废旧轮胎能够分类利用、有序循环，做到节约利用、有效利用、一物多用、循环全用。

中国轮胎循环利用产业的国际地位和发展趋势

要实现从轮胎循环利用大国走向轮胎循环利用强国的目标，就得了解中国轮胎循环利用产业在国际上所处的位置，把握全球轮胎循环利用产业发展的脉络。

——中国正在成为全球翻胎工业的焦点。

原化工部橡胶司副司长于清溪对全球翻胎工业进行了跟踪了解。据他介绍，全球目前有100多个国家和地区的1万多家企业从事翻胎生产，年生产能力在1.5亿条以上。2006年，全球翻胎产量达到8300万条，翻新率在6%左右，年创造价值在50亿美元以上。中国是继美国、印度、欧盟、巴西之后的翻胎大国，有500多家翻胎厂，设计生产能力在1500万条以上。最近几年，中国的翻胎产量呈现连年上升趋势，2000年350万条、2001年400万条、2002年490万条、2003年700万条、2004年800万条、2005年900万条、2006年960万条，平均年增速高达11%，为全球增幅最大的国家。但是，我国轮胎翻新率偏低，2004年至2006年轮胎翻新率平均为2.7%，与世界6%的平均水平有一定的差距。

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耐人寻味的是，世界发达国家的翻胎工业由于新胎供给过剩等原因正在逐渐萎缩。美国1990年的翻胎产量达3300万条，2000年减为2400万条，2001年至今大都在1600万条至1700万条之间徘徊。欧盟1990年的轮胎翻新率达到18%，并计划到2000年增至25%，可是到1998年和2000年时，翻新率分别下降到11%和10%，2003年更降至5.7%。日本20世纪80年代初的翻胎产能达到500万条/年，实际翻胎约300多万条。但是从90年代下半期开始，日本的翻胎工业也日趋衰退。目前，日本的翻胎产量不到200万条，翻新率只有1%。然而，日本每年约有1000多万条可供翻新的旧胎向国外出口。

相反，世界翻胎工业正在向发展中国家转移。据印度汽车轮胎制造商会估计，2004年印度的翻胎产量已达1550万条，翻新率为30%。巴西2004年生产翻胎1360万条，翻新率为34%。进入21世纪，在载重子午线轮胎快速发展的带动下，中国的翻胎工业开始恢复性发展，并掀起了一股翻胎热。2007年，中国翻胎行业设计生产能力已增加到1800万条以上。眼下，中国正在成为全球翻胎工业的焦点，美欧日以及东南亚的新加坡、马来西亚和澳大利亚等国的翻胎企业已经纷纷前往中国寻求商机。于清溪认为，中国应该抓住机会，努力成为全球轮胎翻新再制造业的中心。

——中国已经成为再生胶工业最发达的国家。

据李如林介绍，当国外发达国家再生胶工业日益萎缩时，中国再生胶工业却得到快速发展，其主要原因：一是市场需要。中国是橡胶消费大国，已连续5年居世界第一位。但中国又是橡胶资源十分匮乏的国家，70%以上的天然橡胶依赖进口。而再生胶可以替代部分橡胶资源生产橡胶制品，使用比例为20%左右。二是再生胶价格低廉，仅相当于天然胶价格的1/5左右，而天然胶、合成胶价格不断上涨，橡胶加工企业为了降低生产成本而纷纷选择再生胶。三是技术创新促进了再生胶工业的快速发展。四是发展再生胶工业符合我国的基本国策，一方面治理了废旧橡胶对环境的污染，另一方面使废旧橡胶综合利用变成新的资源，可以变废为宝、化害为利，符合建设资源节约型、环境友好型社会的要求。

李如林告诉记者，中国已经成为再生胶工业最发达的国家。我国的再生胶产品不仅满足了国内市场需求，而且在国际市场也占一席之地。近十多年，我国再生胶产品出口到20多个国家和地区，特别是用再生胶加工而成的橡胶制品更是受到了国外的欢迎，仅胶板的出口每年就达10万吨。而且，不仅产品出口、制品出口，成套装备及生产技术也出口。李如林说，随着我国工程技术人员成功地开发出高品质复原橡胶，在不久的将来，中国这个再生胶大国一定会成为再生胶强国。

——目前中国的胶粉工业还没有热起来，但是随着胶粉改性沥青在公路上的推广应用，胶粉工业前景广阔。

李如林告诉记者，中国的胶粉工业在工艺上、设备上达到甚至超过了世界先进水平，胶粉工业有了自主的知识产权，并且具备了自主设计和制造设备的能力。但是，我国的胶粉工业发展缓慢，没有像先前预计的那样热起来，全国的十多家胶粉企业纷纷停产、破产。拥有先进技术和装备的胶粉工业为什么发展不起来？李如林指出了其中的主要原因是胶粉应用技术滞后。我国生产胶粉的技术是先进的，但应用胶粉的技术跟不上，应用市场没有打开，胶粉没有市场。胶粉在国外主要应用在公路上，而我国在公路上的应用还处于试验阶段，没有全面推广开。

记者从姜治云那里得到的最新消息是，胶粉改性沥青用于铺路的试验已经取得了突破性进展，天津、北京、成都、上海等城市都进行了试点。天津已铺设了80千米的试验路段，并制订了天津市废轮胎胶粉改性沥青路面技术规程；北京市已铺设了22千米的试验路段；四川新筑道路建设工程有限责任公司在成都铺设了40千米的试验路段；香港金邦公司在广东、江苏也铺设了试验路段。目前，交通部的公路司和科技司正联合制订全国胶粉改性沥青施工指南，全面推动胶粉改性沥青在城市道路、高速公路中的应用。相信不久的将来，中国的胶粉工业将红红火火地发展起来。

轮胎循环利用产业从大到强期待政策东风

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记者在采访过程中发现，中国轮胎循环利用产业面临的最大问题是缺乏法律法规的规范和指引。产业政策的缺乏造成了我国轮胎循环利用行业的产业结构不尽合理，所以我国轮胎循环利用的总量虽然较大，可以称得上是轮胎循环利用大国，但绝对称不上是强国。目前，全国规范的废旧轮胎资源回收体系尚未建立，造成废旧轮胎资源的回收成本很高，市场开发困难，企业开工不足。

令人欣慰的是，我国政府已经将废旧轮胎循环利用列入议事日程。国务院在《关于做好建设节约型社会近期工作的通知》及《关于加快发展循环经济的若干意见》中，第一次明确将废旧轮胎的循环利用作为再生资源利用的重点行业；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出要建立生产者延伸制度，推进废旧轮胎的回收利用；国家发改委发布的《“十一五”资源综合利用指导意见》，也明确将废旧轮胎等再生资源的产业化工程列为六大资源综合利用重点工程之一，同时将《废旧轮胎回收利用管理条例》列入了2007年法规立项；科技部也已经将“废旧轮胎综合利用技术”列入“十一五”国家科技支撑计划“清洁生产与循环经济的关键技术与示范研究”重大项目；商务部、财政部、国家税务总局、国家环保总局也开始进行相关政策的调研；致公党中央也专门成立了调研组，赴江苏、北京等地就我国橡胶资源与废旧轮胎回收利用问题进行调研，以期为中央制定相关政策提供决策依据。